国士空间规划内容

国土空间规划体系的改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。我们可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。

国土空间规划是什么

图片来源：三江源国家公园管理局

我国关于国土空间规划的最高级别政策文件是中央18号文，即《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下称若干意见）。

若干意见对国土空间规划的定义是，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

这是目前为止，对国土空间规划最权威的定义。

规划工作者容易理解这句话，但是外行人可能不理解。

国土空间规划属于规划工作范畴，在我国规划体系中居于基础地位。规划这个词，大家都理解意思，也就是为规划对象设定目标以及达成目标的路径。

我国当前主要有四种规划类型，一种是发展规划，一种是空间规划，一种是区域规划，一种是专项规划。空间规划也就是国土空间规划。

国土空间规划作为一种规划，其规划对象是国土空间。国土空间是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

正如发展规划是一种对经济社会发展的治理手段，国土空间规划本质上是一种对国土空间的治理手段。

正如经济社会需要治理，国土空间也需要治理。过去因为国土空间治理不力，导致国土空间开发保护无序，结果是生态环境破坏。

国土空间治理的主要内容，是优化国土空间开发保护格局、实施国土空间用途管制、国土综合整治和生态保护修复等。国土空间治理的目标，如若干意见所说，是形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

国土空间治理的目的，用一句话来说，就是建设美丽宜居家园。

综上所述，国土空间规划是建设美丽宜居家园的一种空间治理手段。

回到定义上来，国土空间规划分为五个层级，以对应不同尺度的空间单元，即国家、省级、市级、县级、乡镇等，因此强调其规划对象是一定区域。

国家空间规划的核心要义，是处理好开发与保护这一关系。哪里该开发、哪里该保护，开发多少、保护多少，怎么开发、怎么保护，这是国土空间规划要考虑的。

这一核心要义之于国土空间规划的重要性，正如处理政府与市场关系之于经济体制改革。

国土空间规划的实施路径，是具有时间和空间特征的。国土空间规划既是为达成一定的国土空间治理目标，其需要明确一定规划期限，一般是15年，以及需要明确国土空间开发保护内容落实在一定空间上，一般是行政区域。

最后，国土空间规划包含了五级三类四体系。五级即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，分别对应不同尺度的空间单元，以及不同层级的政府事权。

三类即总体规划、详细规划、专项规划。总体规划是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、相关专项规划的基础。比如，广州市国土空间总体规划，广东省国土空间规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。城镇开发边界内是控制性详细规划，开发边界外是村庄规划作为详细规划。

相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。比如三江源国家公园总体规划、吉林省辽河流域国土空间规划，或南昌都市圈规划、珠三角城市群规划，或湖北省高速公路网规划、武汉市综合交通体系规划等。

以上所述，就是笔者对国土空间规划的理解，欢迎批评指正。

国土空间规划体系的基本框架是什么

国土空间规划体系的基本框架简称：“五级三类四体系 ”，如图所示：

空间规划体系的五级三类的关系是什么?

五级三类四体系，是国土空间规划体系的叫法：

五级：指的是在规划层级上，由国家级、省级、市级、县级、乡镇级组成的五级国土空间规划。

三类：指的是在规划类型上，由总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划类型组成。

成果摘要

2019年5月，中共中央、国务院颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架。本研究基于国家“五级三类”国土空间规划体系基本框架，提出适合广州城市管理特点的国土空间规划体系框架和实施传导机制。

指导各级各类国土空间规划编制工作，为超大城市国土空间治理体系提供研究参考。主要内容包括空间性规划体系问题梳理、规划管理特征与趋势分析、规划体系框架构建、分级分类内容设计以及配套支撑体系建议等。 成果为国家、广东省市县国土空间规划体系改革提供了广州方案。

为广州市国土空间规划先行先试工作提供了核心技术支撑；为广州市各级各类规划体系建构、实践提供了指导；为相关法律法规、技术标准、配套政策等规划运行体系建设提供了参考。

国土空间规划的特征主要包括

法律分析：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。当前，推进建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，已经成为中央到地方各级政府落实生态文明建设，促进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。相较于以往的各类空间性规划，新时代中国特色国土空间规划至少体现出以下六个特点：

1、体系重构：形成“五级三类四体系”的基本框架

2、图数一致：夯实国土空间规划的数据基础

3、空间一体：实现平面空间与立体空间的统一

4、上下联动：延伸拓展规划的韧性

5、编管协同：保障规划的适用和管用

6、动态管控：实现一张蓝图与治理的协同

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三条 战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

国土空间规划用地用海分类标准

国土空间规划体系的“四梁八柱”，可概括为“五级三类四体系”的构架。

(一)从规划层级来看，国土空间规划分为“五级”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求，其中:国家和省级规划侧重战略性，对全国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内容；市县级规划承上启下，侧重传导性；乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级规划要符合上层级规划要求，不得违反上层级规划确定的约束性内容。

(二)从规划内容类型来看，国土空间规划分为“三类”。“三类”指规划类型，分为总体规划、详细规划、相关专项规划。总体规划强调综合性，详细规划强调实施性，相关专项规划强调专业性。在国家、省、市、县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划；相关专项规划可在国家、省、市、县层级编制；详细规划在市县及以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

(三)从规划运行方面来看，国土空间规划包括“四个体系”。即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。其中，规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。

拓展资料：

新出台的《分类指南》坚持同级内分类并列不交叉、科学、简明、可操作的原则，采用三级分类体系，共设置耕地、园地、林地、草地、湿地、居住用地、工矿用地等24种一级类和106种二级类、39种三级类。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第十八条：国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。